The Consell de Mallorca is initiating a procedure to draft a law to protect the Serra de Tramuntana cultural landscape, declared a World Heritage Site by Unesco in 2011.
Unesco considers the Serra de Tramuntana to be of exceptional universal value due to the fact that «constitutes a significant example of the Mediterranean agricultural landscape, which, after centuries of transformations of the steep terrain morphology to exploit the scarce available resources and thanks to the specific orogenetic, climatic and vegetation conditions, has been made productive and well-adapted to human settlement. The system of terraces and cobbled road network, common to many Mediterranean landscapes, is here combined with an articulated network of devices for the management of water, revolving around farming units of feudal origins. Several villages, churches, sanctuaries, towers, lighthouses and small dry-stone structures punctuate the terraced landscape and contribute to its actual character.»
The most appropriate instrument to achieve the objectives of the declaration as World Heritage is a text of legal rank, and currently there are no specific regulations on the subject, there are only sectorial or generic rules.
The proposed law aims to regulate the protection of the cultural landscape of the Serra de Tramuntana by means of four main lines of action to intervene in the rehabilitation and restoration of the heritage, as well as in reconstruction when necessary: recognition, preservation, management and planning.
Timeline of the administrative procedure for drafting the Law regulating the cultural landscape of the Serra de Tramuntana
- 13 January 2025. Resolution ordering the processing of a public consultation prior to the drafting of a proposed Law on the Serra de Tramuntana.
- 19 February 2026. Approval of the opening of a public hearing and information process in relation to the proposed law regulating the cultural landscape of the Serra de Tramuntana World Heritage Site. Individuals and legal entities may submit their comments and provide any documents they deem appropriate until 15 April 2026. The procedure should preferably be carried out via the Consell de Mallorca's e-office, following this model for comments.
El Consell de Mallorca presenta la futura llei de la Serra de Tramuntana per protegir el paisatge cultural i garantir la seva viabilitat econòmica
El Consell de Mallorca presenta la futura llei de la Serra de Tramuntana per protegir el paisatge cultural i garantir la seva viabilitat econòmica
(18/02/2026)
- Departament de Presidència
-
El text preserva el patrimoni, simplifica la gestió administrativa, impulsa el sector agrari i estableix les bases per afrontar els reptes del futur.
-
Amb la seva presentació, s’obre la fase d’exposició pública amb un període d’al·legacions fins al 15 d’abril i un procés de diàleg amb administracions i sectors vinculats.
El Consell de Mallorca ha presentat, al refugi de Galatzó, l'avantproposició de llei de la Serra de Tramuntana, una norma que té com a objectiu dotar el territori d'una eina eficaç per assegurar la protecció, la gestió, la conservació i la viabilitat econòmica del paisatge cultural declarat Patrimoni Mundial per la UNESCO. L'acte ha comptat amb la presència dels batles i batlesses dels municipis que integren la Serra de Tramuntana, així com òrgans que formen part del Consorci Serra de Tramuntana, representants del sector primari, entitats i agents vinculats al territori.
El text, que s'estructura en 8 títols, 13 capítols i 62 articles, neix amb la voluntat de dotar la Serra d'un marc jurídic complet que permeti la seva protecció i millori la seva gestió. El president del Consell de Mallorca ha destacat que es tracta d'«una eina per protegir i conservar el paisatge cultural emparat per la declaració de la UNESCO, fruit del diàleg amb ajuntaments, propietaris i tots els sectors implicats», i ha subratllat que és «una llei que fuig de les prohibicions i es fonamenta en la col·laboració, la simplificació administrativa i el desenvolupament econòmic sostenible».
Per la seva banda, el conseller de Presidència, Antoni Fuster, ha remarcat que aquesta norma «vol ser una llei per la gent de la Serra, per qui hi viu, per qui hi fa feina i per qui la cuida cada dia», i ha recordat que «tots sabem que sa Serra és espectacular i que impressiona, però allò que molta gent oblida és que és Patrimoni Mundial perquè és un paisatge cultural fruit de la interacció entre els factors naturals i humans al llarg dels segles».
Entre les principals novetats, la proposició de llei amplia l'àmbit de protecció per incloure finques, nuclis i zones que molt vinculades històricament a la Serra, però que havien quedat fora dels traçat inicial de la UNESCO.
A més, es crea per primera vegada la figura d’avaluació d’impacte patrimonial per a qualsevol actuació que pugui afectar els valors que defineixen aquest paisatge cultural, situant Mallorca a l’avantguarda en la seva conservació. Així mateix, el Consorci crearà un sistema d’indicadors per avaluar l’impacte dels visitants i establir la capacitat d’acollida del territori amb l’objectiu d’evitar efectes negatius.
Al mateix temps, la futura norma aposta per la simplificació administrativa per evitar que la protecció es converteixi en un obstacle per a la gestió del territori. En aquest sentit, consolida el Consorci Serra de Tramuntana com a única autoritat de gestió del paisatge cultural, amb capacitat real de coordinació entre administracions, i simplifica els tràmits per a actuacions vinculades a explotacions agràries, com la reconstrucció de marges de pedra en sec o la recuperació de cultius abandonats.
La proposta situa el sector primari com un element central en la conservació del paisatge cultural, amb mesures per recuperar camps de conreu abandonats, impulsar la ramaderia extensiva com a eina de prevenció d'incendis i reconèixer per primera vegada l'activitat cinegètica com a part del sistema de gestió del territori.
També permetrà requerir la neteja de terrenys abandonats que generin risc d'incendi, especialment prop de zones habitades, i fa possibles actuacions de millora en edificacions vinculades a l'activitat agrària i construccions tradicionals, sempre amb llicència municipal, respecte a la normativa ambiental i sense augment de volum ni d'alçada, per garantir la seva conservació i funcionalitat.
Una altra de les grans novetats és el reconeixement del valor de les possessions com a elements clau del paisatge cultural. La norma permetrà el desenvolupament d'activitats complementàries compatibles amb la conservació, amb l'objectiu de garantir la viabilitat econòmica de les finques i evitar-ne l'abandonament.
La futura llei reforça igualment la protecció del patrimoni cultural mitjançant la creació de catàlegs i inventaris, la protecció d'elements singulars com oliveres i alzinars monumentals o conjunts de marjades, i regula l'ús obligatori de la tècnica tradicional de la pedra en sec en actuacions de conservació. També incorpora mesures per avançar cap a la sostenibilitat energètica, com la creació de projectes que permetin compensar emissions mitjançant inversions directes en la conservació de la Serra.
El text també incorpora mesures per afrontar reptes actuals com la contaminació lumínica i acústica, amb la creació per primera vegada d'un òrgan de coordinació interinstitucional amb capacitat per adoptar decisions conjuntes entre administracions. Així mateix, es prohibeix la circulació recreativa de quads per camins no asfaltats i es preveu la possibilitat de limitar el nombre d'activitats anuals per garantir la compatibilitat amb la conservació del territori i la qualitat de vida dels residents.
La norma reconeix igualment la Serra com un espai d'accés públic ordenat i compatible amb el respecte a la propietat privada. També, preveu que el Consorci pugui proposar restriccions d'accés o altres limitacions en determinats espais o períodes quan es produeixin situacions de massificació que puguin posar en risc el patrimoni, impedir el desenvolupament d'activitats en condicions adequades o quan sigui necessari garantir la compatibilitat amb determinades activitats cinegètiques. A més, crea el Cos de Voluntaris de la Serra de Tramuntana i regula activitats com el muntanyisme per garantir-ne la pràctica de manera segura i respectuosa amb el territori.
Finalment, el projecte estableix un sistema específic de finançament que garanteix recursos estables amb la participació del Govern de les Illes Balears, el Consell de Mallorca i els ajuntaments, i amb accés prioritari als fons de l'Impost de Turisme Sostenible. També incorpora un règim sancionador graduat, amb multes que poden arribar fins a un milió d'euros en els casos més greus, com provocar incendis forestals, causar danys greus al patrimoni o dur a terme actuacions no autoritzades que alterin elements protegits.
El president del Consell ha afirmat que «aquesta llei no és només una norma, és un compromís amb la Serra, amb la seva gent i amb el futur de Mallorca», i ha subratllat que l'objectiu és assolir el màxim consens per garantir la seva continuïtat. La proposició de llei inicia ara el seu procés de participació pública, amb l'obertura d'un període d'al·legacions de dos mesos, fins al 15 d'abril, perquè ajuntaments, entitats i ciutadania puguin analitzar el text i presentar les seves aportacions. A més, el Consell de Mallorca durà a terme una nova ronda de reunions amb els municipis i els sectors implicats per continuar recollint propostes i avançar cap al màxim consens.
